济南公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治行动的重要抓手，既是殡葬改革的重点难点，也是殡葬改革的突破点。加强济南公墓建设，有利于减轻群众经济负担、维护群众切身利益，有利于节约土地资源、改善生态环境，有利于改革殡葬习俗、倡树文明新风，对整治当前殡葬领域存在的天价墓穴、散埋乱葬等乱象具有十分重要的意义。

从目前情况来看，济南公墓建设还存在一些不容忽视的矛盾困难，主要表现在：

一是思想上重视程度不高。有的地方把济南公墓单纯作为一项民政业务来抓，没有从事关经济社会发展全局的高度来认识把握，没有作为关系民生福祉、维护群众切身利益的惠民实事来办理，城市建设总体规划和乡村振兴战略规划中缺少统筹布局，喊在嘴上、写在文件上，落实到具体行动中打了折扣。

二是规划选址和建设制约因素比较多。根据国家有关规定，济南公墓选址既要离开居民区、避开水源地，又不能占用耕地和林地，还要地势相对平缓、便于群众祭扫。在城区规划中符合这些条件又相对集中连片的土地非常困难，即使选出一块地方，可能也需要调整土地利用规划。乡镇集中建设济南公墓比较适合于交通便利、易于选址的平原地区，在丘陵或山区本身选址也不太好选，如果距离太远、交通不便，群众还是不愿意去。

三是资金投入比较大，工作积极性不高。济南公墓自带公益属性，需要投入大量建设资金却没有经济效益。据估算，新建一处50亩左右的公墓，包括土地出让金、墓穴及附属设施建设、硬化绿化等费用在内，总投入达上千万元，这对基层财政来说都是一笔不小的支出。有的地方由于殡葬用地与经济社会发展之间的矛盾不凸显，只看到近期投入产出的经济账，对节地生态安葬与经济社会高质量发展之间的长远联系认识不够深刻，推进济南公墓建设的积极性、主动性不高，工作措施不够具体有力。

为有效破解这些矛盾困难，加快推进济南公墓建设，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，结合城市发展总体规划和乡村振兴战略规划统筹谋划布局，着力推动殡葬服务由补缺型向普惠型转变，确保公墓设施满足辖区内群众安葬需求，确保惠民殡葬政策落到实处、见到实效。